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2023年政府工作報(bào)告，傳遞出文旅發(fā)展新動態(tài)。不同于2022年政府工作報(bào)告中提到的“推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，對旅游等受疫情影響重的行業(yè)，予以幫扶政策傾斜。”2023年，“恢復(fù)”和“擴(kuò)大”文旅消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等再度被擺上優(yōu)先級位置。如何提振文旅產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)發(fā)展中哪些當(dāng)務(wù)之急迫切需要解決？又有哪些問題需要格外引起注意？今年全國兩會上，代表委員積極建言獻(xiàn)策，這些文旅聲音，透出行業(yè)最關(guān)切的6大熱點(diǎn)。近期，甚至不少話題沖上熱搜，引發(fā)諸多熱議。

01.啟動旅游協(xié)調(diào)議事機(jī)制 提振入境游

世界旅游業(yè)和國內(nèi)旅游市場正步入全面復(fù)蘇新階段。2月6日，20多個出境旅游首發(fā)團(tuán)，在印尼、泰國受到包括高官迎接、飛機(jī)水門禮等熱情接待。全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌提案建議，加快恢復(fù)入境旅游，促進(jìn)國內(nèi)旅游消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)振興。

一是啟動旅游協(xié)調(diào)議事機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)入境復(fù)蘇與振興。宣傳、文化和旅游等部門牽頭組建跨部門旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“美好中國”文化內(nèi)涵、旅游載體和要素支撐的系統(tǒng)研究，在全球主要客源市場，宣傳推廣“美好中國”國家旅游新形象，并貫徹落實(shí)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃，制訂并實(shí)施“入境旅游振興計(jì)劃”，持續(xù)開展國家旅游形象專業(yè)推廣活動，持續(xù)提升外國游客對“美好中國”的認(rèn)可和來華旅游意愿。

二是進(jìn)一步優(yōu)化簽證政策、通關(guān)措施，放寬過境限制，為外國人來華旅游提供更多便利。進(jìn)一步推進(jìn)便利化的網(wǎng)上簽證，提高電子簽證覆蓋率和簽證平臺申請效率，簡化境外游客入境的簽證手續(xù)和通關(guān)流程，同時增加外國游客過境免簽地區(qū)、停留時間。

三是完善境外游客在行前和旅游過程中的金融結(jié)算和移動支付環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，增強(qiáng)入境旅游的國內(nèi)基礎(chǔ)和行業(yè)配套服務(wù)水平。

四是建設(shè)一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家旅游城市和街區(qū)，加快建設(shè)一批國際旅游島，推出一批綠色旅游示范區(qū)。發(fā)揮國際組團(tuán)社、國內(nèi)地接社和在線旅游平臺作用，針對入境游客興趣偏好和消費(fèi)習(xí)慣，推出一批國際化定制旅游產(chǎn)品和個性化服務(wù)項(xiàng)目。

02.專項(xiàng)文旅消費(fèi)券 釋放“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”需求

打造文旅業(yè)“復(fù)原力”，全面促進(jìn)文旅市場高質(zhì)量發(fā)展，各地正雷霆行動。據(jù)了解，長沙發(fā)放400萬元文旅消費(fèi)券；濟(jì)南投9100萬元拉動旅游，國有A級景區(qū)免票至3月底，再發(fā)2500萬元消費(fèi)券；成都面向全國游客發(fā)放第二期500萬元文旅消費(fèi)券。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議，促進(jìn)景區(qū)復(fù)蘇、提振文旅消費(fèi)，多維助力擴(kuò)大內(nèi)需。他表示，消費(fèi)券是非常有效的刺激手段，但綜合性通用消費(fèi)券在刺激的精準(zhǔn)度方面存在不足。建議發(fā)放專項(xiàng)文旅消費(fèi)券，對發(fā)放批次、對象、券種和數(shù)量等進(jìn)行精密設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)投放。利用消費(fèi)券做好引導(dǎo)，鼓勵民眾“走向遠(yuǎn)方”，建議對消費(fèi)券跨省、跨市區(qū)流通使用展開研究、試點(diǎn)，鼓勵各地方政府聯(lián)合發(fā)放跨區(qū)域的文旅消費(fèi)券，同時可研究發(fā)放交通補(bǔ)貼+文旅消費(fèi)“捆綁式”券種，促進(jìn)“跨市游”、“跨省游”。

他還建議，通過稅收調(diào)節(jié)鼓勵文旅消費(fèi)，在現(xiàn)有的個人所得稅7個附加扣除項(xiàng)目之外，考慮將觀看演出、購買景區(qū)門票、參與文化藝術(shù)培訓(xùn)等“精神消費(fèi)”增設(shè)為扣除項(xiàng)目，設(shè)置適當(dāng)扣除額度。

全國政協(xié)委員、希肯文化董事長安庭則建議，充分開發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”文旅消費(fèi)時段，助力穩(wěn)增長。在影劇院、購物中心、博物館、圖書館、美術(shù)館、體育場館等城市文化消費(fèi)單位，增設(shè)針對老齡群體的文旅消費(fèi)時段，充分、精準(zhǔn)地釋放這一群體的消費(fèi)需求。

03.推動鄉(xiāng)村民宿品牌化發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

去年全國兩會，全國人大代表、無錫拈花灣文旅董事長吳國平提出“進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的促進(jìn)作用”“進(jìn)一步推動數(shù)字文旅高質(zhì)量發(fā)展”等建議，得到國家有關(guān)部委的重視與回復(fù)。

今年，吳國平提出“關(guān)于進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村民宿品牌化、集約化發(fā)展”建議，呼吁多措并舉，提高民宿整體品質(zhì)，孵化好鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。他表示，疫情之后消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理、消費(fèi)能力都發(fā)生深刻變化，這對旅游市場是重大考驗(yàn)，文旅企業(yè)要從好看、好玩、好吃三方面打造好產(chǎn)品。如今，場景美不美成了游客去不去的關(guān)鍵因素，很多景區(qū)都在打造網(wǎng)紅賣點(diǎn)，沉浸式旅游已逐步走向市場，游客偏好呈現(xiàn)從風(fēng)景到場景、從觀光到沉浸的轉(zhuǎn)變。

他建議，鄉(xiāng)村民宿良莠不齊，存在同質(zhì)化競爭、價格混亂、體驗(yàn)感差等問題，而民宿在鄉(xiāng)村振興中起到非常大的作用，這需要通過推動鄉(xiāng)村民宿品牌化、集約化來彌補(bǔ)短板。酒店有星級標(biāo)準(zhǔn)，民宿已經(jīng)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)盡快落地評級標(biāo)準(zhǔn)，努力提升消費(fèi)者滿意度。

全國人大代表、依文集團(tuán)董事長夏華提出“關(guān)于建立文旅融合的鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地”建議。一是因地制宜打造特色指尖產(chǎn)業(yè)；二是打造特色國潮文旅產(chǎn)業(yè)，吸引全球消費(fèi)者；三是激發(fā)龍頭企業(yè)積極性，發(fā)揮龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動作用，打造行業(yè)標(biāo)桿案例。

04.財(cái)政稅收多措并舉 促景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

對于如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議，政府主管部門應(yīng)積極研究旅游景區(qū)當(dāng)前面臨的發(fā)展和經(jīng)營問題，通過積極的財(cái)政、金融政策與靈活的稅收調(diào)節(jié)，支持景區(qū)在項(xiàng)目內(nèi)容和活動上升級迭代，促進(jìn)景區(qū)產(chǎn)業(yè)走出行業(yè)低谷，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

他建議，研究積極的財(cái)政扶持政策，鼓勵景區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，增加內(nèi)容，創(chuàng)新場景，增添魅力；通過稅收減免、稅收靈活調(diào)節(jié)等政策，給景區(qū)釋放資金，用于恢復(fù)發(fā)展；鼓勵景區(qū)通過多種方式恢復(fù)吸引國際游客、過夜游客，增加人流，政府部門給予補(bǔ)貼。

他表示，景區(qū)日常運(yùn)營需要繳交的稅種包括土地使用稅、房地產(chǎn)稅、增值稅等，景區(qū)門票、餐飲住宿、旅游演出等多是按6%稅率收取增值稅。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行恢復(fù)期的短期優(yōu)惠政策，對部分增值稅進(jìn)行減免、緩征等優(yōu)惠政策，特別建議對門票項(xiàng)下的收稅進(jìn)行一定比例返還，用于景區(qū)企業(yè)設(shè)立穩(wěn)崗基金。

05.建立歷史文化街區(qū)數(shù)字化聯(lián)盟

歷史文化街區(qū)是歷史和文化發(fā)展的見證，具有鮮明的地方特色，如何在城市發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好歷史文化街區(qū)？全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席遲子建提出關(guān)于建立歷史文化街區(qū)數(shù)字化聯(lián)盟的提案，建議整合歷史文化街區(qū)資源，建立數(shù)字化聯(lián)盟，更好地促進(jìn)街區(qū)發(fā)展、提升歷史文化傳承力，帶動文化旅游業(yè)發(fā)展。

一是由文旅部等相關(guān)部門牽頭，構(gòu)建省級統(tǒng)籌建設(shè)與管理機(jī)制。組織力量深入挖掘街區(qū)豐厚歷史文化資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對各街區(qū)一類建筑和不可移動文物等的梳理和保護(hù)，豐富沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)業(yè)態(tài)，優(yōu)化歷史文化街區(qū)的旅游配套服務(wù)，形成長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各街區(qū)歷史文化保護(hù)與開發(fā)利用，提升街區(qū)的整體活力，集束打造城市歷史文化的靚麗名片。

二是打造數(shù)字化聯(lián)盟資源服務(wù)平臺。大力開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用場景，提供場景地圖、語音講解、線上體驗(yàn)式歷史文化展廳等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對歷史文化街區(qū)的數(shù)字化呈現(xiàn)；開通街區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品、特色食品等線上購買渠道，激發(fā)文旅消費(fèi)市場活力。

三是加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)的品牌宣推工作。組織形式多樣、內(nèi)容豐富、公眾參與度高的文旅活動，在提升各歷史文化街區(qū)知名度和影響力的同時，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自覺和文化自信。

全國人大代表、民盟山西省委會副主委、太原市人大常委會副主任閻美蓉則建議，盡早出臺數(shù)字藏品相關(guān)法律法規(guī)，有效引導(dǎo)文旅數(shù)字藏品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字藏品開發(fā)賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“數(shù)字藏品+”與旅游、博物館、非遺方面的創(chuàng)新融合，可把旅游產(chǎn)業(yè)“帶起來”，讓博物館(院)“活起來”，使城市IP“亮起來”，將傳統(tǒng)文化在年輕人中“傳起來”。

06.對密室逃脫和劇本殺立法、規(guī)范電競酒店經(jīng)營

全國政協(xié)委員、民進(jìn)云南省委副主委李孝軒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些劇本殺企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目中摻雜著恐怖、血腥暴力、人格分裂、靈魂附體等不健康元素，很多未成年學(xué)生沉浸其中，導(dǎo)致部分青少年產(chǎn)生嚴(yán)重心理障礙，甚至誘發(fā)犯罪。

他建議將密室逃脫、劇本殺等公共產(chǎn)品納入立法、修法監(jiān)管范圍，建立前置審查、限制性分級機(jī)制，及時跟蹤監(jiān)測，支持打造益智類、法律推理類、主旋律類娛樂產(chǎn)品。消息一出，詞條#建議對密室逃脫和劇本殺立法#登上微博熱搜NO.1。

2022年12月，文旅部市場管理司召開全國劇本娛樂管理工作視頻會，督促各地加快備案、加強(qiáng)政策宣傳、加大檢查力度，將劇本娛樂經(jīng)營場所全面納入監(jiān)管視線，進(jìn)一步推動劇本娛樂管理政策落實(shí)落地。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅猛發(fā)展，電競酒店迅速走紅，但電競酒店在經(jīng)營中存在未成年人保護(hù)盲區(qū)。對此，全國政協(xié)委員、共青團(tuán)河北省委書記侯貴松表示，出現(xiàn)管理盲區(qū)，主要在于對電競酒店經(jīng)營場所性質(zhì)定位不清晰、商家過度追逐經(jīng)濟(jì)利益忽視社會責(zé)任。

他建議：首先，要將電競酒店納入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理，按照“旅館+網(wǎng)吧”的定位接受雙重管理。其次，要盡快制定電競酒店管理規(guī)范與經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。三是確定牽頭部門并形成聯(lián)動工作機(jī)制。最后，要強(qiáng)化經(jīng)營者的未成年人保護(hù)意識。